WASHINGTON — Rusya ve ABD’den yetkililer, Avrupa’da başka bir savaşla ilgili yüksek profilli tartışmalar için Pazartesi günü Cenevre’de oturduklarında, görüşmelerin üzerinde, odada bile olmayacak bir Amerikalı diplomat olacak. .
James A. Baker III’ün dışişleri bakanlığı görevinden ayrılmasından yaklaşık 30 yıl sonra, Ukrayna konusundaki mevcut çatışma, kısmen Soğuk Savaş’ın son günlerinde Moskova’ya verdiği taahhütler ve eğer varsa, bunlar hakkında uzun süredir devam eden bir tartışmaya dönüşüyor. ABD’nin bunları yerine getirip getirmediği.
Başkan Vladimir V. Putin ve diğer Rus yetkililer, Bay Baker’ın Başkan George H. W. Bush’un üst düzey diplomatı olarak görev yaptığı sırada NATO’nun Doğu Avrupa’ya genişlemesini dışladığını iddia ettiler. Bu argümanda, Batı’nın bu anlaşmaya uymaması, şu anda Avrupa’yı saran krizin gerçek nedenidir, çünkü Putin, NATO’nun potansiyel bir işgali durdurmanın bedeli olarak Ukrayna’ya üyelikten vazgeçmesini talep ediyor.
Ancak kayıtlar, bunun gerçekten ne olduğuna dair seçici bir açıklama olduğunu ve yıllarca Rus saldırganlığını haklı çıkarmak için kullanıldığını gösteriyor. Berlin Duvarı’nın yıkılmasından sonraki aylarda Bay Baker ve Sovyet lideri Mihail S. Gorbaçov arasında Doğu ve Batı Almanya’nın yeniden birleşmesi halinde NATO yargı yetkisinin sınırlandırılması konusunda gerçekten tartışmalar olsa da, bu tür bir hüküm, Doğu ve Batı Almanya’nın imzaladığı nihai anlaşmaya dahil edilmedi. Amerikalılar, Avrupalılar ve Ruslar.
Bay Baker, Rusya’nın Kırım’ı ele geçirmesinden ve doğu Ukrayna’ya müdahale etmesinden birkaç ay sonra 2014’te verdiği bir röportajda “Sonuç olarak, bu çok saçma bir argüman” dedi. “Müzakerelerin ilk aşamalarında ‘eğer öyleyse’ dediğim ve ardından Gorbaçov’un kendisinin, Alman Demokratik Cumhuriyeti’ni veya NATO içindeki Doğu Almanya’yı içeren sınırı genişleten bir çözümü desteklediği doğru. Ruslar bu anlaşmayı imzaladığından beri, “bir ay kadar önce söylediğim bir şeye nasıl güvenebilirler?” Diye sordu. Bu sadece mantıklı değil. ”
Aslında Sayın Putin, Amerika Birleşik Devletleri’ni asla yapmadığı bir anlaşmayı bozmakla suçlarken, Rusya aslında Ukrayna ile ilgili yaptığı bir anlaşmayı ihlal etmiştir. 1994 yılında, Sovyetler Birliği dağıldıktan sonra Rusya, ABD ve İngiltere ile Budapeşte Memorandumu adlı bir anlaşma imzaladı. Ukrayna’nın egemenliği ve mevcut sınırları” ve “ülkeye karşı tehdit veya güç kullanımından kaçınma”.
Rusya, Kırım’ı ilhak ettiğinde Ukrayna’nın egemenliğini çiğnedi ve doğu Ukrayna’daki Kiev hükümetine karşı savaş yürütmek için vekil güçlere sponsor oldu. Ve Ukrayna’nın NATO’ya katılmasına asla izin verilmeyeceğine dair garantiler almak için sınırına 100.000 Rus askerini bir araya getirerek bir kez daha güç kullanımını tehdit ediyor.
Tartışma, Doğu ve Batı’nın Bay Bush’un yeni dünya düzeni dediği şeyin çerçevesini müzakere ettikleri Soğuk Savaş’ın son yıllarına kadar uzanıyor. 9 Kasım 1989’da Berlin Duvarı’nın yıkılması, İkinci Dünya Savaşı’ndan sonra kurulan iki Almanya’nın birleştirilmesi için müzakerelere yol açtı.
Sn. Baker, Soğuk Savaş sırasında Başkan George H. W. Bush’un en iyi diplomatı olarak görev yaptı. Kredi. . . Diana Walker/Getty Images
Bush yönetimi, birleşik bir Almanya’yı NATO içinde demirlemeye kararlıydı, ancak Batılı yetkililer, Sovyetlerin güvenlikleriyle ilgili endişelerini yatıştırmaya çalıştı. 31 Ocak 1990’da Batı Almanya dışişleri bakanı Hans-Dietrich Genscher yaptığı bir konuşmada “NATO topraklarının doğuya, yani Sovyetler Birliği’nin sınırlarına daha yakın bir yere genişlemesi olmayacağını söyledi. ”
NATO birliklerinin Doğu Almanya’yı oluşturan topraklarda konuşlanıp konuşlandırılmayacağından bahsediyordu, diğer ülkelerin sonunda ittifaka üyelik için kabul edilip edilmeyeceğinden değil. Bununla birlikte, Bay Baker, 9 Şubat’ta Moskova’ya yaptığı ziyaret sırasında Bay Genscher’ın formülünü öğrendi.
Tartışmayı kaydeden, gizliliği kaldırılmış bir muhtıraya göre, Bay Baker, Almanya’nın birleşmesini kabul etmek için bir teşvik olarak, “NATO’nun yargı yetkisinin veya kuvvetlerinin doğuya doğru hareket etmeyeceğine dair sağlam garantiler” olarak adlandırdığı şeyi teklif etti.
Görüşme sırasında formüle üç kez geri dönen Bay Baker, Bay Gorbaçov’a “NATO’nun NATO güçleri için doğudaki bir inçlik yetki alanı genişletilmeyecek” dedi.
Washington’da Ulusal Güvenlik Konseyi personeli alarma geçti. “Yargı yetkisi” kelimesi, NATO’nun toplu savunma doktrininin sadece Alman topraklarının bir kısmına uygulanacağı ve Alman egemenliğini sınırlayacağı anlamına gelebilir. Amerikan yetkililerine göre, birlikleri hemen Doğu’ya göndermemeyi kabul etmek bir şeydi, ancak Almanya’nın tamamının NATO’nun bir parçası olması gerekiyordu.
O zamanlar Bay Bush’un Sovyet danışmanı ve daha sonra Başkan George W. Bush’un dışişleri bakanı olan Condoleezza Rice, Bay Bush’un biyografisi için verdiği bir röportajda, “MGK ona oldukça hızlı ulaştı ve dilin yanlış yorumlanabileceğini söyledi” dedi. Fırıncı.
Bay Baker mesajı aldı ve gelecekteki tüm tartışmalardan “yargı yetkisi” terimini çıkararak sözlerini geri almaya başladı. Batı Almanya Şansölyesi Helmut Kohl da aynı şekilde Bay Genscher’in formülünü reddetti.
Bay Baker, Bay Gorbaçov’u “Bu konuda kayaklarım konusunda biraz ileri gitmiş olabilirim, ama onu değiştirdiler ve o da değiştirdiklerini biliyordu” dedi. “Takip eden aylarda bir daha asla NATO’nun yetki alanını doğuya doğru genişletme sorununu gündeme getirmedi. Daha sonra NATO’nun yetki alanını genişlettiği belgeleri imzaladı. ”
Ukrayna Üzerinde Artan Gerginliği Anlayın
<saat/>
Kart 1/5
Bira çatışması. Ukrayna ve Rusya arasındaki düşmanlık, Rus ordusunun Ukrayna topraklarına geçerek Kırım’ı ilhak ettiği ve doğuda bir isyan başlattığı 2014’ten beri kızışıyor. 2015’te belirsiz bir ateşkese ulaşıldı, ancak barış zor oldu.
Düşmanlıklarda ani artış. Rusya son zamanlarda Ukrayna sınırına yakın kuvvetler oluşturuyor ve Kremlin’in komşusuna yönelik retoriği sertleşti. Endişe Ekim ayı sonlarında, Ukrayna’nın Rus destekli ayrılıkçılar tarafından işletilen bir obüsü vurmak için silahlı bir insansız hava aracı kullanmasıyla arttı.
Uğursuz uyarılar. Rusya grevi, ateşkes anlaşmasını ihlal eden istikrarsızlaştırıcı bir eylem olarak nitelendirerek, Ukrayna’da ABD ve Avrupa’yı çatışmanın yeni bir aşamasına çekebilecek yeni bir müdahaleye ilişkin korkuları artırdı.
Kremlin’in konumu. NATO’nun doğuya doğru genişlemesini giderek ülkesi için varoluşsal bir tehdit olarak betimleyen Rusya Devlet Başkanı Vladimir V. Putin, Moskova’nın askeri yığınağının Ukrayna’nın ittifakla derinleşen ortaklığına bir yanıt olduğunu söyledi.
Ölçülü bir yaklaşım. Başkan Biden, Rusya ile istikrarlı bir ilişki istediğini söyledi. Şimdiye kadar yönetimi, Avrupa ülkeleriyle uyum içinde caydırıcı önlemler geliştirmeye çalışırken Moskova ile diyalogu sürdürmeye odaklanıyor.
Bay Baker Mayıs ayında Moskova’ya döndüğünde, Doğu Almanya’daki Sovyet birliklerinin bir geçiş dönemi boyunca kalmasına izin verme ve NATO güçlerini onlar ayrılana kadar o bölgeye genişletmeme taahhüdü de dahil olmak üzere dokuz güvence olarak adlandırılan şeyi teklif etti. Bu, ittifakı doğuya genişletmeme sözü değildi, ancak Sovyetlere, bunun ABD’nin yapabileceğinin en iyisi olduğu konusunda ısrar etti.
Mikhail Gorbaçov, solda ve Bay Baker 1989’da bir toplantı sırasında el sıkışırken. Kredi. . . Dirck Halstead/Getty Images
Sn. Gorbaçov sonunda kabul etti. Almanya’yı daha sonra 1990’da birleştiren son antlaşma, yabancı birliklerin eski Doğu Almanya’dan çıkışını yasakladı, ancak NATO’ya atanan Alman birlikleri, 1994 yılı sonunda Sovyet kuvvetleri geri çekildikten sonra orada konuşlandırılabilirdi. Antlaşmadaki hiçbir şey NATO’nun bunun ötesinde genişlemesine değinmedi.
Dr. Rice, “Şimdi unutmayın, Sovyetler Birliği’nin bu noktada çökeceği belli değil,” dedi. “Varşova Paktı’nın çökeceği bile belli değil. Bu Almanya’nın birleşmesi ile ilgili. “90-’91’de NATO’nun genişlemesi bir sorun olarak masada değildi. ”
Bay Gorbaçov’dan daha az bir tanık kabul etmedi. Rusya’nın yedi yıl önce Ukrayna’ya müdahalesinden sonra bir röportajcıya verdiği demeçte, “NATO genişlemesi konusu hiç tartışılmadı ve o yıllarda gündeme gelmedi” dedi. Sorun doğu Almanya’daki yabancı birliklerdi. Bay Gorbaçov, “Baker’ın bir inç değil” hakkındaki açıklaması bu bağlamda yapıldı” dedi. “Bu siyasi yükümlülüğü sağlamlaştırmak için yapılabilecek ve yapılması gereken her şey yapıldı. Ve yerine getirildi. ”
Bunu söyledikten sonra Bay Gorbaçov, NATO genişlemesinin gereksiz yere kışkırtıcı olduğu konusunda hemfikirdi. 1990 yılında bize yapılan açıklamaların ve güvencelerin kesinlikle ruhuna aykırıdır” dedi.
Farklı bir yaklaşım önerenlerden biri de Bay Baker’dı. 1993’te, NATO Polonya, Macaristan ve Çek Cumhuriyeti’ni kabul etmeyi düşünürken, Los Angeles Times’ta bir makalesinde ittifakın bir başka olası üyeyi, Rusya’nın kendisini düşünmesini önerdi.
Fikir, Rusya’nın bir düşman olmadığını açıkça ortaya koyarken, katılmadan önce demokratik değişimi zorlamak olacaktır. Bay Baker, “Rusya ile ilişkilerimiz için hem reformu teşvik edebilir hem de otoriterliğe ve yayılmacılığa dönüşe karşı bahislerimizi koruyabilir” dedi. Belli ki bu hiç olmadı.
James A. Baker III’ün dışişleri bakanlığı görevinden ayrılmasından yaklaşık 30 yıl sonra, Ukrayna konusundaki mevcut çatışma, kısmen Soğuk Savaş’ın son günlerinde Moskova’ya verdiği taahhütler ve eğer varsa, bunlar hakkında uzun süredir devam eden bir tartışmaya dönüşüyor. ABD’nin bunları yerine getirip getirmediği.
Başkan Vladimir V. Putin ve diğer Rus yetkililer, Bay Baker’ın Başkan George H. W. Bush’un üst düzey diplomatı olarak görev yaptığı sırada NATO’nun Doğu Avrupa’ya genişlemesini dışladığını iddia ettiler. Bu argümanda, Batı’nın bu anlaşmaya uymaması, şu anda Avrupa’yı saran krizin gerçek nedenidir, çünkü Putin, NATO’nun potansiyel bir işgali durdurmanın bedeli olarak Ukrayna’ya üyelikten vazgeçmesini talep ediyor.
Ancak kayıtlar, bunun gerçekten ne olduğuna dair seçici bir açıklama olduğunu ve yıllarca Rus saldırganlığını haklı çıkarmak için kullanıldığını gösteriyor. Berlin Duvarı’nın yıkılmasından sonraki aylarda Bay Baker ve Sovyet lideri Mihail S. Gorbaçov arasında Doğu ve Batı Almanya’nın yeniden birleşmesi halinde NATO yargı yetkisinin sınırlandırılması konusunda gerçekten tartışmalar olsa da, bu tür bir hüküm, Doğu ve Batı Almanya’nın imzaladığı nihai anlaşmaya dahil edilmedi. Amerikalılar, Avrupalılar ve Ruslar.
Bay Baker, Rusya’nın Kırım’ı ele geçirmesinden ve doğu Ukrayna’ya müdahale etmesinden birkaç ay sonra 2014’te verdiği bir röportajda “Sonuç olarak, bu çok saçma bir argüman” dedi. “Müzakerelerin ilk aşamalarında ‘eğer öyleyse’ dediğim ve ardından Gorbaçov’un kendisinin, Alman Demokratik Cumhuriyeti’ni veya NATO içindeki Doğu Almanya’yı içeren sınırı genişleten bir çözümü desteklediği doğru. Ruslar bu anlaşmayı imzaladığından beri, “bir ay kadar önce söylediğim bir şeye nasıl güvenebilirler?” Diye sordu. Bu sadece mantıklı değil. ”
Aslında Sayın Putin, Amerika Birleşik Devletleri’ni asla yapmadığı bir anlaşmayı bozmakla suçlarken, Rusya aslında Ukrayna ile ilgili yaptığı bir anlaşmayı ihlal etmiştir. 1994 yılında, Sovyetler Birliği dağıldıktan sonra Rusya, ABD ve İngiltere ile Budapeşte Memorandumu adlı bir anlaşma imzaladı. Ukrayna’nın egemenliği ve mevcut sınırları” ve “ülkeye karşı tehdit veya güç kullanımından kaçınma”.
Rusya, Kırım’ı ilhak ettiğinde Ukrayna’nın egemenliğini çiğnedi ve doğu Ukrayna’daki Kiev hükümetine karşı savaş yürütmek için vekil güçlere sponsor oldu. Ve Ukrayna’nın NATO’ya katılmasına asla izin verilmeyeceğine dair garantiler almak için sınırına 100.000 Rus askerini bir araya getirerek bir kez daha güç kullanımını tehdit ediyor.
Tartışma, Doğu ve Batı’nın Bay Bush’un yeni dünya düzeni dediği şeyin çerçevesini müzakere ettikleri Soğuk Savaş’ın son yıllarına kadar uzanıyor. 9 Kasım 1989’da Berlin Duvarı’nın yıkılması, İkinci Dünya Savaşı’ndan sonra kurulan iki Almanya’nın birleştirilmesi için müzakerelere yol açtı.
Sn. Baker, Soğuk Savaş sırasında Başkan George H. W. Bush’un en iyi diplomatı olarak görev yaptı. Kredi. . . Diana Walker/Getty Images
Bush yönetimi, birleşik bir Almanya’yı NATO içinde demirlemeye kararlıydı, ancak Batılı yetkililer, Sovyetlerin güvenlikleriyle ilgili endişelerini yatıştırmaya çalıştı. 31 Ocak 1990’da Batı Almanya dışişleri bakanı Hans-Dietrich Genscher yaptığı bir konuşmada “NATO topraklarının doğuya, yani Sovyetler Birliği’nin sınırlarına daha yakın bir yere genişlemesi olmayacağını söyledi. ”
NATO birliklerinin Doğu Almanya’yı oluşturan topraklarda konuşlanıp konuşlandırılmayacağından bahsediyordu, diğer ülkelerin sonunda ittifaka üyelik için kabul edilip edilmeyeceğinden değil. Bununla birlikte, Bay Baker, 9 Şubat’ta Moskova’ya yaptığı ziyaret sırasında Bay Genscher’ın formülünü öğrendi.
Tartışmayı kaydeden, gizliliği kaldırılmış bir muhtıraya göre, Bay Baker, Almanya’nın birleşmesini kabul etmek için bir teşvik olarak, “NATO’nun yargı yetkisinin veya kuvvetlerinin doğuya doğru hareket etmeyeceğine dair sağlam garantiler” olarak adlandırdığı şeyi teklif etti.
Görüşme sırasında formüle üç kez geri dönen Bay Baker, Bay Gorbaçov’a “NATO’nun NATO güçleri için doğudaki bir inçlik yetki alanı genişletilmeyecek” dedi.
Washington’da Ulusal Güvenlik Konseyi personeli alarma geçti. “Yargı yetkisi” kelimesi, NATO’nun toplu savunma doktrininin sadece Alman topraklarının bir kısmına uygulanacağı ve Alman egemenliğini sınırlayacağı anlamına gelebilir. Amerikan yetkililerine göre, birlikleri hemen Doğu’ya göndermemeyi kabul etmek bir şeydi, ancak Almanya’nın tamamının NATO’nun bir parçası olması gerekiyordu.
O zamanlar Bay Bush’un Sovyet danışmanı ve daha sonra Başkan George W. Bush’un dışişleri bakanı olan Condoleezza Rice, Bay Bush’un biyografisi için verdiği bir röportajda, “MGK ona oldukça hızlı ulaştı ve dilin yanlış yorumlanabileceğini söyledi” dedi. Fırıncı.
Bay Baker mesajı aldı ve gelecekteki tüm tartışmalardan “yargı yetkisi” terimini çıkararak sözlerini geri almaya başladı. Batı Almanya Şansölyesi Helmut Kohl da aynı şekilde Bay Genscher’in formülünü reddetti.
Bay Baker, Bay Gorbaçov’u “Bu konuda kayaklarım konusunda biraz ileri gitmiş olabilirim, ama onu değiştirdiler ve o da değiştirdiklerini biliyordu” dedi. “Takip eden aylarda bir daha asla NATO’nun yetki alanını doğuya doğru genişletme sorununu gündeme getirmedi. Daha sonra NATO’nun yetki alanını genişlettiği belgeleri imzaladı. ”
Ukrayna Üzerinde Artan Gerginliği Anlayın
<saat/>
Kart 1/5
Bira çatışması. Ukrayna ve Rusya arasındaki düşmanlık, Rus ordusunun Ukrayna topraklarına geçerek Kırım’ı ilhak ettiği ve doğuda bir isyan başlattığı 2014’ten beri kızışıyor. 2015’te belirsiz bir ateşkese ulaşıldı, ancak barış zor oldu.
Düşmanlıklarda ani artış. Rusya son zamanlarda Ukrayna sınırına yakın kuvvetler oluşturuyor ve Kremlin’in komşusuna yönelik retoriği sertleşti. Endişe Ekim ayı sonlarında, Ukrayna’nın Rus destekli ayrılıkçılar tarafından işletilen bir obüsü vurmak için silahlı bir insansız hava aracı kullanmasıyla arttı.
Uğursuz uyarılar. Rusya grevi, ateşkes anlaşmasını ihlal eden istikrarsızlaştırıcı bir eylem olarak nitelendirerek, Ukrayna’da ABD ve Avrupa’yı çatışmanın yeni bir aşamasına çekebilecek yeni bir müdahaleye ilişkin korkuları artırdı.
Kremlin’in konumu. NATO’nun doğuya doğru genişlemesini giderek ülkesi için varoluşsal bir tehdit olarak betimleyen Rusya Devlet Başkanı Vladimir V. Putin, Moskova’nın askeri yığınağının Ukrayna’nın ittifakla derinleşen ortaklığına bir yanıt olduğunu söyledi.
Ölçülü bir yaklaşım. Başkan Biden, Rusya ile istikrarlı bir ilişki istediğini söyledi. Şimdiye kadar yönetimi, Avrupa ülkeleriyle uyum içinde caydırıcı önlemler geliştirmeye çalışırken Moskova ile diyalogu sürdürmeye odaklanıyor.
Bay Baker Mayıs ayında Moskova’ya döndüğünde, Doğu Almanya’daki Sovyet birliklerinin bir geçiş dönemi boyunca kalmasına izin verme ve NATO güçlerini onlar ayrılana kadar o bölgeye genişletmeme taahhüdü de dahil olmak üzere dokuz güvence olarak adlandırılan şeyi teklif etti. Bu, ittifakı doğuya genişletmeme sözü değildi, ancak Sovyetlere, bunun ABD’nin yapabileceğinin en iyisi olduğu konusunda ısrar etti.
Mikhail Gorbaçov, solda ve Bay Baker 1989’da bir toplantı sırasında el sıkışırken. Kredi. . . Dirck Halstead/Getty Images
Sn. Gorbaçov sonunda kabul etti. Almanya’yı daha sonra 1990’da birleştiren son antlaşma, yabancı birliklerin eski Doğu Almanya’dan çıkışını yasakladı, ancak NATO’ya atanan Alman birlikleri, 1994 yılı sonunda Sovyet kuvvetleri geri çekildikten sonra orada konuşlandırılabilirdi. Antlaşmadaki hiçbir şey NATO’nun bunun ötesinde genişlemesine değinmedi.
Dr. Rice, “Şimdi unutmayın, Sovyetler Birliği’nin bu noktada çökeceği belli değil,” dedi. “Varşova Paktı’nın çökeceği bile belli değil. Bu Almanya’nın birleşmesi ile ilgili. “90-’91’de NATO’nun genişlemesi bir sorun olarak masada değildi. ”
Bay Gorbaçov’dan daha az bir tanık kabul etmedi. Rusya’nın yedi yıl önce Ukrayna’ya müdahalesinden sonra bir röportajcıya verdiği demeçte, “NATO genişlemesi konusu hiç tartışılmadı ve o yıllarda gündeme gelmedi” dedi. Sorun doğu Almanya’daki yabancı birliklerdi. Bay Gorbaçov, “Baker’ın bir inç değil” hakkındaki açıklaması bu bağlamda yapıldı” dedi. “Bu siyasi yükümlülüğü sağlamlaştırmak için yapılabilecek ve yapılması gereken her şey yapıldı. Ve yerine getirildi. ”
Bunu söyledikten sonra Bay Gorbaçov, NATO genişlemesinin gereksiz yere kışkırtıcı olduğu konusunda hemfikirdi. 1990 yılında bize yapılan açıklamaların ve güvencelerin kesinlikle ruhuna aykırıdır” dedi.
Farklı bir yaklaşım önerenlerden biri de Bay Baker’dı. 1993’te, NATO Polonya, Macaristan ve Çek Cumhuriyeti’ni kabul etmeyi düşünürken, Los Angeles Times’ta bir makalesinde ittifakın bir başka olası üyeyi, Rusya’nın kendisini düşünmesini önerdi.
Fikir, Rusya’nın bir düşman olmadığını açıkça ortaya koyarken, katılmadan önce demokratik değişimi zorlamak olacaktır. Bay Baker, “Rusya ile ilişkilerimiz için hem reformu teşvik edebilir hem de otoriterliğe ve yayılmacılığa dönüşe karşı bahislerimizi koruyabilir” dedi. Belli ki bu hiç olmadı.